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2015年政府工作报告

更新时间:2019-08-13 17:07:51     发布人:管理员      审批人:管理员
  

政 府 工 作 报 告

 

--2015年3月3日在陈巴尔虎旗第十四届

人民代表大会第四次会议上

政府旗长  布仁贝尔

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
  
一、2014年工作回顾
  
过去一年,旗政府认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持以“8337”发展思路为统领,团结带领全旗各族人民,克服经济下行巨大压力,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会各项事业取得了新业绩。
  
(一)综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验,全旗上下坚定信心、主动作为,加强调度分析,及时解决问题,经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成89亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成5.5亿元,增长13.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到23635元,农村牧区常住居民人均可支配收入达到15868元,分别增长10.1%和12.7%;社会消费品零售总额完成5.2亿元,增长11.6%;限额以上固定资产投资完成23.6亿元。
  
(二)产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合,把转变发展方式放在更加重要位置,产业结构调整取得新进展。
  
现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系,设施农业和规模畜牧业效益不断提升。全旗粮油总产量达到24.5万吨,奶产量达到22.5万吨,肉产量达到1.8万吨,大小畜繁殖仔畜42.3万头只,成活率达99.3%,奶牛冷配改良3.5万头,牲畜良种比重达94%。全年新建固定棚圈550座、储草库10座,300头以上三河牛基础母牛扩繁场1处、300头以上奶牛养殖场7处(其中1000头奶牛养殖场1处)、500头肉牛养殖场1处、5000只以上肉羊养殖场7处、呼伦贝尔羊巴尔虎品系种羊场4处,规范市级示范合作社10家,东乌珠尔高寒地区白鹅品种改良研发实验基地出栏白鹅4万羽。龙头企业引进取得新成果,蒙草抗旱公司在我旗注册落户,冠和隆毛驴养殖加工项目前期工作进展顺利。
  
工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难,实行重点项目领导分工责任制,全年工业固定资产投资完成21.5亿元,规模以上工业增加值增速达11%,煤炭就地转化率达19.5%。工业重点项目建设进展顺利,市下达重点项目开工率实现100%。神宝一号露天矿和东明矿业项目积极推进,神华年产15万吨大功率微波褐煤提质项目开始调试,金新化工5080项目和东能化工年产1.5万吨驰放气循环利用项目投入生产。
  
旅游、金融等服务业态势良好。旅游产业综合拉动效益继续提升,全年接待游客124.2万人次,实现旅游收入4.97亿元。开发应用“游牧人家”牧户游智慧旅游系统,呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地投入运营,胡列也吐、八大关、白音乌拉、孟根诺尔4处驿站投入使用。以宣传促销为抓手,打响旅游品牌,完成央视《舌尖上的中国》和湖南卫视《爸爸去哪儿》在我旗的拍摄工作,提高了旅游知名度。荣获第20届金旅奖•最具民族(民俗)特色旅游目的地殊荣,荣登亚洲金旅奖•2014大中华区旅游文化榜,通过自治区休闲农牧业与乡村旅游示范旗初审,巴彦库仁镇被评选为自治区第一批六大特色景观旅游名镇。组建成立了通用机场公司,机场场址复核通过评审。传统服务业层次不断提升,商贸流通、金融保险等服务业健康稳步发展。金融支持实体经济力度加大,呼伦贝尔市中小企业投资担保公司陈旗办事处为10户小微企业担保贷款3295万元,圣源畜牧业、内蒙古国醇能源两家公司在上海股权托管交易中心挂牌交易,鼎晟小额贷款公司获得自治区筹建批复,企业融资渠道不断拓宽。建成牧区便民连锁超市2家,城乡市场体系更加完善。
  
(三)规划引领科学有效。注重突出规划先行,乡镇总体规划实现全覆盖。重点修编的《陈巴尔虎旗城市总体规划(2012-2030年)》通过评审论证,编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》、《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》、《1732文化旅游景区项目总体规划》和《陈巴尔虎旗国家主体功能区建设试点示范实施方案》,完成全旗畜牧业转型升级、十个全覆盖工程等三年规划,做到了立足当前、规划长远、着眼未来。
  
(四)城乡面貌显著变化。以交通、电力基础设施为重点,城乡发展条件明显改善。开工建设七一至哈吉、鄂温克苏木至那吉、特泥河至特泥河七队、鄂温克苏木至毕鲁图嘎查公路建设项目,完成牙克石(莫拐)至特泥河牧场、胡列也吐公路建设项目。实施农村电网升级改造20公里,巴彦库仁110千伏西郊输变电工程主体完工,宝北110千伏、呼和诺尔110千伏、鄂温克35千伏输变电,特泥河35千伏变电站增容,巴彦库仁10千伏配电网改造工程投产达效。污水处理厂投入运行,城镇污水无害化处理率达到89.7%。开工建设巴彦库仁镇给水改扩建工程和晟丰燃气项目,改造完成镇区巷道10条、砂石路40条,嘎查街巷硬化17.4公里。以“十个全覆盖”工程为重点,美丽牧区建设成效显著。全年完成任务总量的35%,惠及10个嘎查3000余牧民,牧区面貌发生明显变化。
  
(五)生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标,着力呵护碧水蓝天,建设美丽陈巴尔虎草原。全年完成村屯绿化194亩、矿区绿化3505亩、草地围栏120万亩、沙地治理18.7万亩、水土流失治理8.9万亩、休牧50万亩、禁牧506.9万亩、划区轮牧70万亩、人工造林8.3万亩、草场补播30万亩、纯增节水灌溉1.69万亩,实施村屯绿化精品工程2个、减排工程9个,7个矿山首期地质环境治理工程通过验收,白音哈达景区地质环境恢复治理和宝日希勒塌陷区(六期)治理工程通过验收。3个苏木镇获得国家级生态镇称号,3个苏木镇获得自治区级生态镇称号,15个嘎查获得市级生态嘎查称号,生态保护与建设水平不断提高。
  
(六)社会事业全面进步。教育事业快速发展,义务教育巩固率达97.76%,全旗10所学校全部达到自治区标准化学校标准,1所幼儿园通过市级示范园验收,2所幼儿园通过一类甲级园验收。呼和诺尔学校教学楼开工建设,完成 5所学校校舍维修改造及鸿嘎鲁幼儿园、3所学校体育场馆主体工程。医疗卫生服务水平明显提高,巴尔虎传统正骨疗法被评为市级重点专科,启动120急诊急救体系和牧区家庭医生签约式服务。医疗基础设施建设步伐加快,卫生监督所和疾控中心综合业务用房、鄂温克卫生院周转宿舍、4个嘎查卫生室投入使用。出生人口素质不断提高,兑现少数民族政策内生育二胎及以上生育补助100万元,发放“幸福家庭”发展金30万元。科技创新步伐明显加快,实施自治区、市两级重大科技成果3项。民族文化传承体系进一步完善,蒙兀室韦墓葬群列入蒙古族源和元朝帝陵国家项目考古挖掘,通古斯鄂温克服饰被列为国家非物质文化遗产。文化惠民工程深入实施,新增直播卫星户户通双模覆盖700户,完成地面数字电视发射台建设2个。全民健身运动蓬勃开展,圆满举办和承办了全旗那达慕大会、中国2014冰雪那达慕大会、中俄蒙射箭比赛暨全市青少年射箭比赛等各类体育赛事21次,鄂温克苏木被确定为自治区中小学生户外营地,旗足球队荣获央视体育频道“谁是球王”内蒙古赛区冠军,我旗选手特尼贡获得全国中国式摔跤锦标赛男子115公斤级冠军。
  
(七)民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,优先保障重点民生支出。扶贫攻坚工程扎实推进,扶持贫困人口200人,减贫幅度达25.2%。金种子扶贫增收工程发放贷款2347.5万元,惠及267户贫困牧民。社会保障水平不断提高,全年新增城镇就业816人,新型牧区合作医疗参合率达99.4%。百姓安居工程加快实施,开工建设各类保障性住房218套,改造牧区危房50户,发放无房低保户住房补贴77.6万元、低收入农牧户取暖补贴148万元。开工建设残疾人托养中心,多功能文化活动中心工程竣工,就业和社会保障服务中心投入使用。安全饮水工程深入实施,全年新建抗旱水源井126眼、供水基本井30眼、自来水工程2个,解决了1200人的饮水安全问题。构建新型社会救助体系,为55名贫困大学新生发放救助金201万元,为计生贫困家庭、失独家庭等弱势群体发放慰问扶持金70万元,为困难低保家庭减免基本殡葬费10.5万元,人民医院、蒙医医院开通大病救助“一站式”服务平台。
  
(八)社会治理方式不断创新。完善信访和调解联动工作体系,有效化解矛盾纠纷。出台《进一步明确信访维稳工作职责任务的意见》,自治区交办信访案件化解率达100%。联合接访中心投入使用,畅通了群众诉求渠道。深入开展食品药品安全专项整治行动,努力让群众吃得放心、用得安心。加强安全生产监管,煤矿、非煤矿山、危化企业等高危重点行业专项整治成效明显。构建网格化社会治安巡防体系,积极打造中心城镇360秒出警圈,社会公共安全形势总体平稳。支持军队和国防后备力量建设,投资27万元新建了民兵射击训练场,投入150万元为八大关、胡列也吐艇组接通常电。出台《关于进一步深化爱民固边模范旗创建活动的意见》,制定了爱民固边模范苏木镇、嘎查“星级”管理考评办法。民族大团结和依法治旗氛围浓厚,荣获全区民族团结进步创建活动示范旗称号,民族宗教事务局获得全国民族团结进步模范集体称号,多兰社区纳入国家级民主法治示范社区评选范围。
  
(九)改革开放水平加快提升。不断深化各领域改革,政府职能持续转变。新组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,对保留的139项行政许可事项减要件、减程序、减环节,压缩审批时限,审批事项即时办结率达100%。牧区经营体制改革深入推进,全年规范化流转草牧场352万亩。财税金融领域改革成效明显,政府和部门预决算、“三公经费”预决算逐步向社会公开。开放合作取得积极进展,被国务院列入“沿边开发开放先导带”地区和边境口岸城镇。
  (十)政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“四风”问题,着力抓好整改落实和建章立制,进一步密切了党群干群关系,行政机关和干部作风明显好转。腾退整改办公用房2万平方米,拍卖处置奥迪轿车12辆,集中管理越野车97辆。全旗行政事业单位“三公经费”下降38.9%,清退草牧场22.6万亩,健全便民服务中心19个。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见,人大代表建议和政协委员提案全部办结。
  
各位代表!过去一年的成绩,来之不易,弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界支持监督的结果,是全旗各族人民共同努力的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵和政法干警,向所有关心陈巴尔虎旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  
在总结成绩的同时,也要看到我旗发展过程中存在的困难和挑战。当前,经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未改变,经济下行压力较大,化解过剩产能难度增大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑,受国内“三期叠加”普遍矛盾和我旗产业结构不合理现状的影响,经济发展增速开始下降。我旗财政收支矛盾突出,发展方式粗放,现代服务业发展相对滞后,许多民生问题还有待进一步改善。尤其是一些政府部门职能转变还不到位,一些工作人员依法行政和服务意识淡薄,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们一定高度重视,切实有效加以解决。
  
二、2015年工作任务
  
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治陈巴尔虎建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。
  
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实旗委十三届六次全委扩大会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间;把转方式、调结构放到更加重要位置,着力建设“三大基地”,全面加快富民强旗步伐;狠抓改革攻坚,突出创新驱动,改善生态环境,加强民生保障,推进法治建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长6.5%,限额以上固定资产投资增长13.5%,社会消费品零售总额增长11.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%,主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
  
围绕实现上述目标,必须重点抓好以下八个方面工作:
  
(一)大力发展现代农牧业,促进牧民稳定增收
  
提高规模化发展水平。以改善结构、提升品质为重点,加快推进300头以上肉牛和万只肉羊舍饲养殖基地建设,确保年内建成投入使用。继续加强与雀巢、伊利等企业合作,发展乳产品精深加工,在推进巴彦库仁奶牛养殖示范牧场的基础上,加快各苏木镇奶牛小区建设,培育和扩大优质奶源基地。加强畜牧业基础设施建设,年内新建固定棚圈500座,建成全旗性的防灾救灾综合储备库1处。
  
提高产业化经营水平。发展新型经营主体,支持专业大户建设家庭牧场,鼓励牧民采取转包、转让、出租、入股等形式流转草牧场承包经营权,实现多种规模化经营。重点扶持紧密型经济合作组织,鼓励以协会等形式建立联合社,申报市级示范专业合作社5家。创新利益连接机制,推行“股份合作”、“订单合同”等经营模式,构建龙头企业与农牧民“风险共担、利益共享”共同体。积极为新型经营主体发展提供贷款支持,引导种养大户、家庭牧场、专业合作组织和产业化龙头企业申请承担农牧业项目,将良种补贴、农机购置补贴等政策性补贴向新型经营主体倾斜。整合提升龙头企业,争取开工蒙草抗旱牧草深加工、优质牧草种植、退化草牧场改良和冠和隆毛驴养殖、乳肉加工等项目,集中力量打造全产业链,加快形成产供销一体化格局。
  
提高品牌化建设水平。围绕国家有机牛羊肉产地绿色品牌,建立肉产品可追溯体系。加快整合肉类加工企业,提高肉产品附加值,大力推动蒙羊肉羊产业园一期100万只肉羊精深分割生产线及配套工程项目落地建设。推进良种繁育体系建设,扩大良种覆盖面。全面推广优质冻精、人工授精等先进技术,抓好呼伦贝尔羊种羊、三河牛基础母牛繁育工程,全年奶牛冷配改良3.5万头以上。
  
提高特色化效益水平。大力发展高效节水农业、设施农业,在巴彦库仁镇、宝日希勒镇发展蔬菜种植和果蔬采摘特色农业,不断提高农业综合效益。支持哈达图、特泥河泰丰、青根等有机面粉厂扩大生产规模,引进先进生产工艺,实现产品多样化发展。
  
(二)做大做强工业经济,提高发展质量和效益
  
优先发展能源产业。积极谋划煤炭转化后续项目,加快建设清洁能源输出基地,全力打造煤炭能源产业升级版,年内争取开工呼盛矿业褐煤提质项目。支持呼伦贝尔经济技术开发区陈旗项目区存量做大、能力扩张,提高资源就地转化率。加快东明矿输煤栈桥、欧比佳乳业技术改造等重点项目建设步伐,年内全部实现投产达效。大力发展清洁能源,积极推进国华、华能30万千瓦风电等项目。
  
改造提升传统产业。坚持装备现代化、产业高端化、生产循环化,着力推进产业转型升级。做大做强有色金属产业链,加快开发谢尔塔拉铁锌矿、七一铅锌矿、六一硫铁矿、八大关铜钼矿等有色金属资源,提高采选加工能力。积极推进钲兴矿业呼扎盖吐铜铅锌钼矿和国泰矿业那吉铜铅锌银多金属矿项目核准前期工作,促其早日开工建设。
  
提高招商引资水平。坚持“走出去”战略,继续围绕优势资源和主导产业,努力在清洁能源输出、农畜产品加工基地建设等方面引进项目。谋划好新型产业园区,推动装备制造、食品加工、酒类制造等产业项目落地建设。大力发展以工业废渣为原料的新型墙体材料,推进龙德公司年产20万立方米新型墙体砖项目。
  
(三)壮大旅游等现代服务业,推动产业结构优化升级
  
加快发展文化旅游业。围绕打响“天堂草原”、“那达慕文化之乡”、“万马奔腾”等旅游文化品牌,进一步提升旅游文化内涵,积极打造精品旅游景区和项目,推动旅游产业提质升级,打造全国知名草原深度旅游目的地,年内接待游客136.6万人次,实现旅游业收入5.47亿元。抓好重点景区建设,继续完善白音哈达、呼和诺尔、金帐汗等景区配套、标识标牌及绿化景观,加快推进国家5A级景区景点创建工作。推进文化与旅游的深度融合,加快呼伦贝尔草原国家公园、天骄浩特文化旅游景区、1732文化旅游景区、主题酒店等项目建设,完成呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地项目配套设施工程。继续推广游牧人家品牌,推出一批独具民族地域特色的手工艺品和文艺剧目,使“民族风”成为我旗又一文化旅游名片,提升旅游品位和整体形象。加强旅游促销和行业管理,积极做好旅游宣传推介,提高旅游“门票经济”拉动力,拓展旅游延伸服务产业链,增加旅游经济收入。强化旅游市场管理,规范旅游消费环境,提升旅游服务水平。
  
积极发展商贸流通业。深入实施“新网工程”,重点抓好三缘肉食品加工公司农畜产品冷链物流系统建设。新增便民连锁超市4家,规范金鼎、鋆鼎2个日用消费品配送中心运营管理。扩大金鼎物流园运营半径,构建辐射周边的物流产业格局。
  
着力培育新兴服务业。准确把握新常态下消费需求的新变化,多元发展新型服务业,形成新的经济增长点。促进养老养生产业,推进医养一体化,打造“夕阳红”养老服务品牌。开工建设敬老院老年养护楼改扩建工程,力争年内投入使用。提高金融服务水平,加快鼎晟小额贷款公司筹建进度,推进信贷模式多元化。
  
大力发展非公经济。继续支持创业孵化基地做大做强,年内入驻小微企业10户以上。认真执行呼伦贝尔市促进非公经济发展的优惠政策措施,鼓励和吸引社会资本参与投资运营项目,保障非公经济平等获得公共资源和特许经营资源权益。健全完善服务体系,依法保护非公企业合法权益,创造非公经济发展的良好环境。积极鼓励中小企业进入场外市场挂牌融资,利用资本市场做大做强,扩大企业直接融资比重,全力支持呼伦贝尔恒屹农牧业股份公司在全国中小企业股份转让系统挂牌(即新三板挂牌)。
  
(四)加快新型城镇化进程,促进城乡一体化发展
  
优化城镇布局和形态。结合城镇产业布局,完善各类专项规划编制。加快巴彦库仁镇、宝日希勒镇纳入呼伦贝尔中心城区一体化建设,启动巴彦库仁镇大坝南移工程,进一步拉大城镇框架,提高产业承载能力,促进牧区人口向城镇和非农产业有序转移,构筑区域合作、良性互动的城镇发展格局。其他苏木镇以扩容提质为重点,严格实施城乡规划,完善控制性详规、专项规划和城镇设计。
  
提升城镇发展水平。不断强化城镇功能配套,提升城镇品位和形象,开工建设巴彦库仁镇北三环道路附属、老旧小区改造、燃气管道铺设、巷道建设等工程,完成巴彦库仁镇给水管网改扩建和供热扩能改造工程。围绕卫生城建设,深入开展环境卫生、镇容镇貌、市场秩序等整治活动,对主要街路、重点区域实行全天候保洁。同步做好绿化美化工程,完善巴彦库仁镇绿地系统,力争年内通过国家卫生城镇、自治区园林城镇验收。
  
统筹公共基础设施城乡一体化。加快公路建设步伐,完成鄂温克苏木至那吉、七一至哈吉、特泥河至特泥河七队公路续建工程,开工建设呼和诺尔镇至海拉尔公路项目。加快电网覆盖进程,争取新建和改造10千伏线路126.2公里、低压线路49.1公里,改造总容量2800千伏安的配变15台。加快水利设施建设,争取将莫日格勒河阿参水库、呼和诺尔镇滞洪区项目列入内蒙古小型水库建设规划。
  
建设美丽新牧区。全力推进畜牧业转型升级和“十个全覆盖”工程,坚持实际实用的原则,完成剩余19个嘎查的全覆盖任务。整合危房改造、整村推进、生态移民、“一事一议”等项目资金,下大力气搞好村容村貌治理,努力建设美丽新牧区。注重典型引路,提升管理和服务水平,因地制宜建设5个“十个全覆盖”工程示范点,打造全市牧区样板工程。
  
(五)推进生态文明建设,构筑北疆生态安全屏障  
  
加强生态建设与保护。抓好沙区治理、节水灌溉等重点生态建设工程,推进城镇、“十个全覆盖”嘎查等重点区域绿化工程。扩大水土流失治理1万亩,增加饲草地灌溉1万亩,完成市下达沙区综合治理任务。落实草原生态补奖机制,严格实施禁牧和草畜平衡制度。实行“一把手”负责制、责任追究制和限期整改制,争取上级“先建后补、以奖代投”地质环境恢复治理项目,加大矿山、河道、采煤沉陷区地质环境恢复治理力度。坚决打击滥采乱挖野生药材违法行为,做好森林草原防火工作。
  
完善生态文明建设机制。以政府监管责任的落实来推动企业主体责任的落实,建立资源有偿使用制度、破坏林地资源责任追究制度和生态补偿制度。做好自然保护区规划编制和全旗土地利用总体规划、矿产资源总体规划修编工作,全力创建国家级生态旗。加强环境监管执法能力建设,实行“网格化”环境监管,推动审批、准入、施工、验收各环节监管执法全覆盖,做好环保监测站国家三级站标准化验收和监测实验室资质复检工作。
  
加大节能减排力度。坚持不懈推进节能减排,进一步提升循环经济发展水平。实施用能预算管理,强化节能减排责任考核,全面完成“十二五”节能减排目标。实施新《环保法》,严格环境准入,明确全旗禁止和限制建设的产业门类和空间区域,严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求。依法严惩环境违法行为,加强重点企业、工程项目环境污染隐患排查,深入整治企业超标排放、偷排偷放等恶意违法行为。
  
集约节约利用资源。鼓励资源集约节约利用,支持发展清洁能源。实行严格的水资源管理和耕地保护制度,完成全旗基本农田土地整理项目,确保年底前通过验收。加强污水管网建设,提高水资源利用效率。加大废弃居民点和工矿废弃地复垦项目实施力度,促进国土资源节约和高效利用。
  
(六)统筹发展社会事业,推进基本公共服务均等化
  
优先发展教育事业。进一步完善教育基础设施,加快实施中小学校舍安全和薄弱学校改造工程,新建第一中学体育活动室,民族中学、第二小学、宝日希勒中学塑胶跑道工程,完成呼和诺尔学校教学楼续建和特泥河学校风雨操场维修改造工程,投入使用鸿嘎鲁幼儿园。积极促进教育公平,确保通过自治区义务教育均衡发展旗验收。实施幼儿教育提升工程,晋级市级一类甲级幼儿园2所、市级示范园1所。优先发展民族教育,加快职业技能培训教育发展。
  
大力发展医疗卫生事业。加快苏木镇卫生院、嘎查(社区)卫生室建设,推进医疗卫生服务网络全覆盖,为群众就医提供便利服务。完成呼和诺尔、哈日干图卫生院业务用房建设,争取开工蒙医医院综合业务用房等项目。全面推进公立医院综合改革,完善120急诊急救网络体系,建设基层医疗卫生机构管理信息系统。发展中蒙医药事业,做好重大疾病防控工作。深入做好国家免费孕前优生健康检查、牧区孕产妇分娩补助、健康保障小药箱进牧户工程,不断提高基本公共卫生服务水平。
  
全面发展科技、文化、体育等事业。积极落实自治区“十百千万”工程,加强科技示范基地建设,推动科技与产业深度融合。推进标准化、均等化公共文化服务体系建设,编制完成全旗文化产业发展规划。大力扶持文化企业和文化项目,促进文化产业的蓬勃发展。积极推进数字文化资源走进蒙古包,建设一级站3个、移动站16个,新增户户通双模覆盖300户,完成地面数字电视发射台建设4个。更加注重对地区特色文化的研究和开发,加大对苇莲蒙古包、鄂温克服饰等非物质文化遗产的传承和保护力度,创作一批自治区成立70周年献礼剧目。促进竞技体育与群众体育协调发展,大力发展足球事业,建立校园足球联赛竞赛机制,加快公益性老年活动场所、“15分钟健身圈”运动场馆建设,促进城乡体育设施普惠共享。深入开展自治区双拥模范旗三连冠和全国民族团结进步示范旗创建活动。统筹发展妇女儿童、残疾人等事业,促进社会全面进步。
  
(七)着力保障和改善民生,提高人民群众生活水平
  
加强基本公共服务。推进就业创业工程。努力扩大就业,做好高校毕业生等重点群体就业工作,实现新增城镇就业800人、农牧民转移就业100人、城镇就业技能培训400人。鼓励支持自主创业,发挥创业带动就业倍增效应,发放小额担保贷款1200万元。完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,城乡居民养老保险参保率达75%以上。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准,推动医疗保险异地就医即时结算。做好机关事业单位养老保险制度改革前期工作,城乡居民低保标准保持与全国平均水平同步增长。全面实施临时救助制度,确保困难群众受助及时。推进百姓安居工程。扩大住房公积金制度覆盖面,新开工保障性住房168套。统筹推进牧区危房改造,完成危房改造45户。认真做好牧区饮水安全工作。新建供水基本井16眼、安全饮水工程3处,发放小型水处理设备429套,解决2091人、7600头牲畜的饮水安全问题。
  
加快实施精准扶贫。因地制宜培育特色致富产业,加强贫困嘎查基础设施建设,加大基本公共服务支持力度,增强贫困人口自我发展能力。实行“三到村三到户”精准扶贫,对全旗311户建档立卡贫困户做好动态管理,完成乌兰础鲁等6个嘎查的整村推进。发挥扶贫资金的杠杆和引导作用,加大金种子扶贫增收工程投入力度,使全旗担保补偿金上限达到700万元。
  
积极创新社会治理。提升信访工作法治化水平,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,用法治思维和法治方式化解社会矛盾,严厉惩治拖欠农民工工资行为。深入推进“依法治旗”进程,开展法制旗、民主法治嘎查(社区)创建活动,做好“六五”普法规划验收工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”,加大重点行业、重点领域安全生产整治力度,实行安全生产“打非治违”常态化。强化公共安全基础设施建设,抓好道路交通、消防和人员密集场所安全保障,坚决遏制重特大事故发生。提升社会治安水平,健全立体化社会治安综合防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪行为,不断提高群众安全感。加强国防教育和国防后备力量建设,推动军民融合深度发展。全面深化爱民固边战略,强化军、警、民、地、企联创联建机制,加大爱民固边模范苏木镇、嘎查创建力度,扎实推进边疆民族地区和谐安定局面。高质量编制“十三五”规划,使之成为体现呼伦贝尔战略、符合全旗实际的好规划。
  
(八)深化改革开放,增强发展活力和动力
  
深化重点领域和关键环节改革。围绕转变政府职能,进一步简政放权,给市场让出更大空间。启动政务服务大厅网上审批工作,苏木镇综合便民服务中心实现全覆盖。以放活草场经营权、加快集体林权制度改革为重点推进牧区改革,完成明晰产权、承包到户的主体改革任务,年内完成小型水利工程管理体制改革并确保通过自治区验收。建立政府全口径预算,强化预算约束,进一步强化政府和部门预决算公开透明度。加强政府项目投资评审,严格财政资金绩效管理,提升政府债务管控和化解水平。
  
全面提升对外开放水平。积极融入自治区“一个桥头堡”开放战略,不断扩大向北开放,争取将胡列也吐口岸通关事宜列入自治区和国家“十三五”规划。借助国家放开低空空域管制、呼伦贝尔作为全国拓展通用航空服务领域试点地区的有利机遇,加快通用机场建设,开工飞行区、航站楼等基础工程和配套辅助生产设施,年内投入使用。加强与中航通飞华北公司在飞行员培训、通用机场管理、低空飞行旅游及发展相关配套产业等领域的战略合作,打造呼伦贝尔岭西地区飞行培训基地,开启我旗低空飞行立体观光旅游模式。
  
三、全面加强法治政府建设
  
面对全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新形势、新任务,政府必须加强自身建设,维护宪法权威,大力推进依宪施政、依法行政,切实做到勤政为民,不断提高政府工作法治化水平。
  
(一)依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。大力转变工作作风,对法定职责范围内的行政事务,要勇于负责、敢于担当,以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职、渎职行为。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,努力提高行政效能和为民服务水平。
  
(二)健全依法决策机制。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序,出台实施行政决策程序规定。积极采纳人大、政协调研建议,吸取社会各界人士意见,发挥专家学者和各类智库作用。建立健全重大行政决策合法性审查机制和政府法律顾问制度。实施重大行政行为备案办法,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的,严格追究相关责任人员的法律责任。加强对行政决策落实的监督,定期对决策的执行情况进行评估考核,确保决策落实到位、执行到位。
  
(三)严格公正文明执法。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等关系群众切身利益的重点领域执法力度,维护群众合法权益。严格执法程序,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,提高执法效率和规范化水平。加强执法监督,坚决惩治执法腐败现象。
  
(四)强化权力监督制约。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、定期轮岗,完善内部流程控制,防止权力滥用。强化政府内部层级监督和行政应诉工作,实行纠错问责机制,健全问责方式和程序,严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。推进政务公开,加大审计力度,加快建设阳光政府。
  
(五)加大反腐倡廉力度。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,严格落实中央“八项规定”,严防“四风”反弹。健全厉行节约、反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,完成机关公务用车制度改革,确保“三公”经费只减不增。加强惩治和预防腐败体系建设,不折不扣落实党风廉政建设“主体责任”、“一岗双责”,对破坏发展环境、损害群众利益的行为坚决严厉查处,对任何腐败分子坚决依法严惩,切实做到为民务实清廉。
  
各位代表,人民赋予重托,拼搏创造未来!让我们深入贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神,在旗委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全旗各族人民,大力弘扬总干精神,守望相助,励精图治,奋发图强,全面完成今年经济社会发展各项目标任务,为把陈巴尔虎旗打造成为祖国北疆亮丽风景线上的耀眼明珠,实现陈巴尔虎科学发展新跨越、谱写全旗人民美好生活新篇章而努力奋斗!